林训、叶雪委员：
你们提出的《关于以“全市一盘棋”思维破解资源碎片化难题加速建设世界大熊猫文化旅游重要目的地的建议》（第278号提案）收悉。我局高度重视，结合我市文旅深度融合发展实际，现答复如下：
一、关于强化顶层设计与统筹执行
2025年，市委五届七次全会就推进文化和旅游深度融合发展、加快建设世界大熊猫文化旅游重要目的地进行研究并作出《决定》。为抓好全会各项部署落实，对标省上安排，市委、市政府调整优化了“一地”领导小组设置，由文彬书记和映梅市长担任组长，市委、市政府分管领导任常务副组长，市人大、市政协分管领导任副组长，各县（区）和有关单位负责同志为成员，领导小组办公室设在市文广体旅局，进一步明确了领导体制、工作重点和运转机制，从组织领导上全面加强和全方位促进文旅工作。
今年4月17日，市委书记、领导小组组长廖文彬主持召开市建设世界大熊猫文化旅游重要目的地工作领导小组2026年全体会议并讲话。会议审议通过了《雅安市建设世界大熊猫文化旅游重要目的地工作领导小组机构调整方案》《雅安市城市更新和管理协调机制》《雅安市重点文旅项目推进机制》《雅安市建设世界大熊猫文化旅游重要目的地2026年度任务清单、项目清单、活动清单》。其中，明确将“文旅产业链工作专班”整体并入“一地”工作领导小组，实行“两块牌子、一套人马”合署办公，整合后的领导小组办公室设在市文广体旅局。同时，领导小组下设产业链、景城相融、项目推进、督导检查四个专项工作组，各工作组均明确了组长、副组长、联络员及成员单位，细化了具体职责。目前，我局正牵头推进《雅安市“十五五”文化和旅游发展规划》编制工作，重点构建以大熊猫文化为核心、五大特色旅游目的地为支撑的现代化文旅产业体系。同步启动《雅安市“十五五”文化和旅游项目策划》编制工作，确保策划文旅项目总数不少于80个。
下一步，我局将认真落实“一地”领导小组全体会议精神，认真研究吸纳您的宝贵意见，全力抓好目的地建设和推进文旅深度融合发展重点任务。
一是聚焦规划引领抓推进。主动对标上位规划，确保我市规划编制符合国省战略导向。要立足“四川所需、雅安所能”，谋划梳理一批重点项目、重大事项，强化汇报争取，推动更多雅安元素纳入上级规划。前瞻布局一批新业态、新场景，最大程度提升资源价值。锚定打造“1+5”文旅目的地矩阵、景城相融等重点任务，着力谋划一批“人无我有、人有我特”的产品，全力提升雅安文旅的核心竞争力。
二是聚焦项目支撑抓推进。创新资源开发模式，加大招商引资力度，广泛吸引社会资本参与投资，让“沉睡”资源焕发活力。引入专业运营团队，提前介入项目策划，优先支持市场潜力大、造血能力强的项目，积极探索“投建运”一体化模式，实现“建成即运营、运营即见效”。紧盯61个重点项目切实扛牢责任，倒排工期、挂图作战，推动项目早开工、早建成、早见效。
三是聚焦产业提质抓推进。持续完善碧峰峡等景区功能设施，有序推进蒙顶山创建国家5A级旅游景区，增强核心景区竞争力。大力发展生态康养、乡村旅游、研学旅游等新业态、新模式，深化体旅融合发展，做强体育赛事，围绕“吃住行游购娱”等旅游要素，谋划推出符合市场新需求的二次消费产品和独特卖点。结合“三服务”行动，大力实施本土文旅企业梯度培育，引导文旅资源有序向骨干企业、优质企业集聚，全力打造标杆性、引领性文旅龙头。
四是聚焦景城相融抓推进。坚持老城更新“彰显文脉”与新城建设“塑造功能”并重，着力把中心城区打造为引领全市文旅产业发展的增长极。围绕打造城市风景线，高质量推进环江绿道、皇茶大道生态公园等标志性项目建设，高标准抓好川农大片区、名山区陵园路片区等4个省级城市更新重点片区更新改造，加快推进雨城区三个高速出入口改造等一批提升城市内涵与空间颜值的重点项目。集中精力围绕做强夜间、周末、假日经济，聚力升级夜游青衣江、熊猫绿岛等重点项目和特色街区，提质发展万达、天荟等核心商业体，精准引入一批具有市场号召力的文旅产品。加快推进G318、S104等干线旅游化改造，提升中心城区至碧峰峡、蒙顶山等核心景区的道路品质，推动车站景区间无缝接驳，加快构建“快旅慢游”交通网络。
五是聚焦品牌运营抓推进。坚持以“天府之肺·熊猫雅安”文旅品牌为统领，紧盯推进文旅产业全域全业态发展、提升文旅服务品质和消费体验的目标。高标准、高质量做好系列活动筹备，配套推出一批体现特色、市场叫座的体验场景。加强传播能力建设，在更大范围讲好雅安故事，切实增强文旅宣传的辐射力。
二、关于打造全域旅游“一体化”运营平台
创新推出“金熊猫”旅游服务等级评定标准（获全国优秀地方旅游标准），75家单位获评四、五金级等级；“旅游一卡通”销售超12万张、带动消费3100万元，“游雅安”小程序注册用户达15.9万，逐步构建起“一站式”文旅体验集群。2025年全市旅游接待人次超3300万，旅游总花费超340亿元，文旅经济逐渐成为拉动消费、稳定增长的核心动力。但客观来看，确如您所言，我市旅游资源优势未能有效转化为市场优势。雅安作为世界大熊猫文化发源地和世界茶文明发祥地，文旅资源总量居全省第三，既有“厚度”更有“辨识度”，但文旅产品却始终跳不出“散、小、弱、同”的困境，缺乏真正能“吸客、留客、带客”的拳头产品，餐饮、住宿、交通等配套企业各自为战，旅游地接服务、产品营销等产业链下游企业发展举步维艰。
下一步，我们将围绕“一卡畅游”“快旅漫游”“服务保障”三个方面重点发力，坚持“服务为本”，实施旅游服务质量提升行动。一是推动雅安智慧文旅监管服务平台市场化运营，指导“游雅安”等涉旅综合小程序升级，提升智慧化管理服务能力，满足游客“一部手机游雅安”需求，推动从住宿、餐饮到景区服务等全文旅产业链条的提升，聚力打造暖心、放心、舒心的旅游市场环境。二是加快推进跨区域交通网络建设，初步构建以多条高速公路为主通道、国省干线为主骨架的公路运输网络，80%的重要景区实现1小时上高速，4A及以上景区通三级及以上公路占比达82.6%，所有景区半小时接入国省干线，建成一批旅游风景道与特色游廊，推出多条精品旅游线路。持续优化公交旅游线路、客运旅游班线，鼓励开展常态化定制化“一车游”服务。督促中心城区及重点文旅场所周边延续机关企事业单位停车场免费向游客开放政策，增设临时停车位，配套设置游客服务咨询点，增派交警、志愿者开展交通疏导，优化车辆通行路线，坚决避免出现大规模交通拥堵和游客滞留现象。同时，在高速公路出口、汽车站、重点景区入口等关键节点，设置文旅志愿服务岗，为游客提供咨询引导、应急帮扶、热水供应等全方位服务。三是持续推广“金熊猫”旅游服务质量地方标准，修订等级评定和奖励办法，新评定一批“银级”以上服务单位。加大“金熊猫”旅游服务品牌培育力度，促进文旅标准化工作高质量发展，更好地为来雅游客提供品质化、特色化、标准化服务，深入实施旅游厕所质量提升三年行动计划，推动荥经、汉源、芦山三县全域达标。推广高原旅游驿站试点经验，推进牛背山等高原旅游驿站拓展点位建设。
三、关于实施“引爆项目+产业链”双轮驱动计划
印发《雅安市文化和旅游产业链专项工作方案》，构建承接全省布局、彰显雅安特质的“3+2+5”产业链体系，绘制10张产业图谱，确定23项重点任务，清单化、项目化推进各项重点工作。初步构建起“雅安造、高原用”高原旅游驿站供需产业链，雅安“智造”的高原氧舱在全省文旅大会设备展上备受关注。2025年推动95个省市文旅重点项目完成投资91.7亿元，年度投资完成率115.48%，超时序进度15个百分点。扎实开展跑项争资，“跑厅进处”60余次，文旅领域争取到位资金3.37亿元，天全县鱼子酱特色小镇、318·川藏线零公里自驾游大本营主题博物馆入选全省文旅融合新场景项目，11个地方专项债项目通过省级联审联评，排全省第二。聚力开展招商引资，赴北京、广州等地开展外出招商40余次，2025全省文旅发展大会上，我市集中签约项目15个，排全省第3，签约总金额39.8亿元，排全省第6。《熊猫归来》、金熊猫体育赛事、“雅安味道”等演艺、体育、美食为代表的消费新场景不断丰富；海子山康养、“熊猫西游”研学、啤酒广场等假日经济、夜间经济、康养经济、研学经济为代表的新业态初步形成气候；多营飞翔星球营地、“旅游一卡通”等低空旅游、智慧文旅为代表的新产品更加成熟。
下一步，我们将结合您提出的意见建议，重点抓好以下几方面工作。
一是强化全域统筹协调。我们将紧扣市委“产业攻坚突破年”部署要求，发挥好市建设世界大熊猫文化旅游重要目的地工作领导小组办公室（文旅产业链专班）统筹协调作用，完善领导小组工作规则和办公室工作细则，以建设世界大熊猫文化旅游重要目的地为引领，聚焦景城相融专项行动，因地制宜发展文旅新质生产力，推进文旅深度融合发展，加快构建“1+5”文旅目的地矩阵，推动文旅经济持续向好，为“十五五”时期文广体旅事业发展开好局、起好步。
二是高质量编制“十五五”文旅专项规划和项目策划，全力争取将我市重大项目纳入省级总规、文旅专项规划，推动目的地体系建设迭代升级。紧扣“天府之肺·熊猫雅安”文旅品牌，内强品质、外塑形象，加快构建以世界大熊猫文化旅游重要目的地为引领的“1+5”目的地矩阵。依托核心资源，谋划布局一批具有牵引性、带动性的重大项目，推动文旅资源从“点上出彩”向“串珠成链、并链成片”升级，聚力建设有影响力的区域旅游中心城市。
三是持续深化“文旅+百业”“百业+文旅”，围绕智慧景区、数字文博、演艺经济等文旅产业链重点发展方向，持续深入与河南川渝商会、广东四川商会、省数字娱乐文化促进会、电竞协会、中关村文化科技创新服务联盟、宇树科技、功夫动漫集团等头部企业、协会、商会加强合作，加强数字VR、应用元宇宙、数字演艺、沉浸式体验等的场景应用，推动研学促进会与文旅集团的战略合作具体落实，强化沃飞长空等低空经济、AI智造平台、熊猫具身机器人的项目落地。同时，持续推进《关于推进文化和旅游深度融合发展加快建设世界大熊猫文化旅游重要目的地的若干政策》落地实施，联合市财政局印发《雅安市市级文化旅游产业发展专项资金使用管理办法》，加大对雅安文创等产业发展的扶持力度。
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