高东英委员：
您提出的《关于破解雅安基层文物困境的建议》（第93号提案）收悉，现答复如下：
一、全市文博行业基本情况
（一）文博资源现状。雅安文物资源富集，现有不可移动文物2479处，其中国保11处、省保56处、市县级文保171处；第一次全国可移动文物普查登记19879件/套，含一级文物106件/套、二级227件/套、三级1531件/套。全市注册登记博物馆纪念馆18家（其中国家二级博物馆3家，分别是雅安市博物馆、荥经县博物馆、芦山县博物馆），革命文物资源独具特色，全域为革命老区，拥有红军长征遗迹210余处、重要革命文物40余处，红色文化与历史文化资源交相辉映。
（二）基层文博队伍现状。截至目前，全市文博行业编制总数109个，已用编98个、空编11个；在编在岗从事文博工作的仅64人，混编混岗、在编不在岗问题突出。队伍结构呈现三大特征：一是专业人才紧缺，考古学、文物与博物馆学、文物鉴定修复等核心专业仅18人，占比17.84%；二是学历层次偏低，研究生学历11人、高中及以下学历26人，高学历专业人才占比不足11%；三是年龄结构失衡，50岁以上人员20人，宝兴、芦山等县存在人才断代风险。
（三）文保专项经费落实情况。2025年，市本级落实文物保护专项经费110万元、雨城区11万元、名山区10万元、天全县7.38万元、芦山县10万元、宝兴县5.92万元、荥经县7.19万元、汉源县20万元、石棉县2万元，其余县（区）受县级财政困难制约，相关问题始终未能解决。在反馈协办意见过程中，相关县（区）并未作具体说明。2026年，市级财政在3000万元文化旅游发展专项资金中统筹安排“市级文保专项基金”55万元，各县（区）均将文保资金纳入本级财政预算，对四普工作、文物抢救修缮等给予经费保障。
二、主要工作开展情况
（一）压实保护责任，筑牢文物安全底线。先后出台《雅安市文物保护管理暂行办法》《雅安市文物保护利用三年提升行动》，将文物安全纳入核心工作。建立市、县文物主管部门巡查检查机制，2025年累计巡查文保单位213处次、整改隐患42处，全市无文物安全事故与法人违法事件。高质量开展第四次全国文物普查，登记不可移动文物2572处，新发现277处，积极推动将文保单位“两线”图纳入国土空间规划，进一步厘清文物家底，明确管控责任。
（二）强化资金统筹，保障文保工作开展。积极对接省文物局、财政厅，争取免开资金、文保项目资金倾斜。推动县（区）将文物保护经费纳入财政年度预算，保障博物馆运营、文物修缮、安全防护等基础支出。目前全市有10家国有博物馆纳入国家免开资金支持范围，今年已下达免开补助资金1048万元。同时，积极争取国省文物保护、革命文物保护利用等专项资金，统筹推进长征国家文化公园雅安段建设、文物抢救修缮、文物数字化保护与展示利用等工作，不断提升全市文物保护管理和活化利用水平。2025年，全市积极争取到位文物保护资金达4000余万元。
（三）强化活化利用，推动文旅融合发展。文物本体利用有创新，国保单位清代公兴茶号旧址(姜家大院)建筑开辟为“南路边茶制作技艺”传承场所，明德中学活化利用为西康博物馆，红军强渡大渡河遗址作为4A级旅游景区安顺场重要组成部分创成全国爱国主义教育基地；省保单位杨家土司祠堂打造成为省级示范乡镇综合文化站，白君庙打造成为破磷村村史馆。研学基地建设有成效，大渡河研学实践基地建成国家级红色研学基地，大渡河纪念馆建成全国“大思政课”教育基地，创成7个四川省首批中小学红色教育研学实践基地，推出3条红色旅游研学路线，开发10堂“大思政课”优质课程。创新数字传播方式，推出“YA!文起物咏”“文物故事”等专题宣传视频，其中《汉嘉故郡 雅州风韵》系列短视频入选国家文物局、中央网信办2025年度中华文物新媒体传播精品推介项目。特色展览展出有突破，蒙顶山茶史博物馆举办“故宫贡茶回蒙顶山”，向北京故宫博物院借展清代贡茶文物7套12件，吸引全国各地的茶文化专家、茶人及茶文化爱好者来访参观。推出“丝路边地，归于中国——汉代以前南方丝绸之路的雅安”等特色展览10场次，组织60余件（套）精品文物参加中国文物信息交流中心、四川博物院、山东博物馆等举办的主题展览，“从大渡河到夹金山——红军长征在雅安”展览海报获四川省博物院“十佳文博海报”奖励。
三、对提案建议的落实举措
结合您提出的破解基层文物困境相关建议，我局逐项对标落实，全力破解责任、资金、人才三大核心问题。
（一）关于“强化责任引领，拧紧保护链条”的建议。一是压实保护责任。严格按照《中华人民共和国文物保护法》相关规定，推动市、县（区）人民政府切实履行文物保护法定主体责任，通过政府常务会议会前学法、专题工作部署、专项业务研讨等形式，持续强化各级领导干部文物保护法治意识与责任意识。将文物安全工作正式纳入县（区）年度综合考核指标体系，由市委宣传部牵头组织实施考核，以刚性考核倒逼责任落地。各县（区）文物部门通过聘请文物安全员，全面落实定级文物保护“四有”工作要求，扎实推进50余处文物保护单位安防、消防、防雷“三防”工程建设，实现文物安全直接责任人公示全覆盖，构建起层层压实、环环相扣的文物保护责任链条。二是常态巡查检查。各级文物主管部门严格落实既定巡查频次要求，对巡查排查发现的各类安全隐患，分级分类建立问题整改台账，明确整改责任、整改措施与整改时限，实行全流程闭环管理、限期销号整改。专项印发《关于开展全市文物安全巡查检查工作的通知》，整合市博物馆、局文保科骨干力量，对各县（区）文物安全工作开展“一对一”精准督导、现场帮扶。2025年，市县两级文物部门联合公安、消防等职能单位，累计巡查文物保护单位213处次，整改各类安全隐患42处；开展文物消防专题培训22次、应急演练24次，全年实现文物安全事故、法人违法事件“零发生”，牢牢守住文物安全底线。三是有序推进“四普”验收。全市8个县级普查单位已顺利通过省级实地调查验收，普查数据已正式提交国家四普办终审。此次普查全面摸清文物资源家底，共登记不可移动文物2572处（2665个点位）、新发现文物277处。下一步将持续压实属地主体责任，强化市级统筹督导，着力破解基层文物执法“零立案”困境。常态化开展文物保护宣传进校园、进社区等活动，设立举报奖励机制，构建“政府主导、全民共治”的文物保护格局。
（二）关于“拓展投入渠道，强化资金保障”的建议。一是落实刚性投入要求。对照《中华人民共和国文物保护法》法定经费保障规定，专项提醒、督促未落实专项经费的县（区），切实履行经费保障职责，将文物保护经费足额纳入本级财政年度预算，并建立经费稳步递增机制，重点保障博物馆免费开放、低等级文物抢救性修缮、文物安全防护等核心工作支出。下一步，市级将积极争取加大文物保护专项资金投入额度，对严格落实经费预算、工作成效突出的县（区）给予配套激励，撬动基层加大文物保护资金投入。二是加大关键领域投入。紧盯馆藏文物保护、文物数字化建设等重点领域，积极向上对接争取专项项目与资金支持。近年来，全市累计争取馆藏文物数字化、预防性保护等专项项目10个，到位资金1700万元；2025年已争取到位专项资金600余万元，将重点实施雅安市博物馆馆藏文物数字化保护、展陈优化提升等重点项目。同步由市委宣传部牵头，制定《雅安市2026年文化数字化建设工作计划》，统筹推进全市文化资源数字化采集工作，聚焦茶马古道、红色革命文物等核心文物资源，联动非遗等六大特色文化资源，全面推进文化文物数据化采集工作。三是探索撬动社会资本参与。严格遵循文物保护利用相关政策规定，结合省级以上文物保护单位利用管控要求，针对低等级文保单位及未定级不可移动文物，指导各县（区）立足实际创新投融资模式，积极拓宽社会资本参与渠道，鼓励国有平台公司等参与文物建筑的修缮保护和活化利用等，破解基层文保资金单一难题。
（三）关于“建强专业队伍，夯实人才支撑”的建议。一是优化队伍结构。受机构编制总量刚性管控要求，各县（区）短期内无法新增文博专项编制，针对这一实际问题，我们督促各文博单位加快长期空编岗位招聘进度，尽快补齐专业人员缺口；同步推进全市文博系统在编不在岗、混编混岗问题专项清理，推动工作人员归岗就位、专职专用，盘活现有人员力量。积极对接申报全省文博系统“银龄行动”项目，通过专业志愿者聘用、行业银发人才返聘等方式，动态补充基层文博专业力量，缓解人才短缺难题。二是强化业务培训。统筹落实文博培训专项经费，制定全年系统化业务培训计划，5月19日至20日将举办全市文博系统首期业务培训班，聚焦文物安全监管、博物馆高质量发展等重点内容，对全市文博业务骨干开展专题系统培训。下半年，将围绕文保项目申报管理、文物安全隐患排查整治、普查成果转化等核心业务，持续开展针对性、实操性培训。同时，加强与省文物局、省考古研究院等上级单位对接，近年来已选派3名业务骨干赴上级单位挂职学习，全方位提升基层文博队伍专业履职能力。三是完善激励机制。目前全市尚未针对文博系统制定专项人才激励政策，下一步，将结合文博行业工作特点，深入推进博物馆“一馆一策”改革，优化文博专业人才引进政策，重点引进考古发掘、文物修复、藏品管理、项目管理等紧缺型专业人才；完善文博人员职称评聘、野外作业补贴、科研成果奖励、一线保障等激励机制，强化专业人才归属感。通过干部轮岗历练、青年骨干培养、专业人才银龄返聘等务实举措，有效缓解队伍老龄化、专业人才断代问题，全力打造一支高素质、专业化的基层文博工作队伍。
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