森林草原防火电力线路通道传统治理模式长期陷入“砍伐—复种—重复赔付”恶性循环实际。群众在高压输电线路沿线线路保护区内持续栽种高秆竹、高大乔木，清障后植被快速复生，大幅增加电力运维成本，且风偏放电、树木碰线引发火情风险居高不下。宝兴县为从根源破除林区输配电安全治理难题，直面问题困难，创新推行“一次性补偿+以种代防”治理模式，林电联防联控取得阶段性治理成效，截至目前，全县森林草原火灾“零发生”。

一、高位推动，组建“一个专班”，自上而下“破堵明责”

一是组建县级协调专班。宝兴县委、县政府将林牧区线路通道隐患整治列为全年森林草原防灭火一号攻坚任务，建立分管副县长牵头，县森防指办、林业局、经信局、各乡镇、国网宝兴供电公司“1+4”联动的常态化整治专班，定期以专题会、点对点提醒、下沉一线等形式扎实推进整治进度，实现县级统筹、现场落实、闭环推进。

二是合力消除堵点难点。聚焦采伐审批繁琐、群众诉求回应慢、偏远线路巡查困难、重复索赔纠纷多发四大突出问题堵点，全县树立林电整治“一盘棋”思维，宝兴县林业局立足采伐管控职能，开辟线路清障林木采伐专用绿色通道，常态化开展林区巡护劝导，从源头遏制新增树线冲突；县经信局常态化下沉供电企业、沿线乡镇督导，督促企业提供保障，牵头协调补偿纠纷；各乡镇落实属地管理责任，常态化开展宣传调解。国网宝兴供电公司严格执行“树倒不碰线、风偏不放电”运维标准，从源头消除线路起火风险。

三是明晰各方权责边界。2026年1月，发布《宝兴县电力线路通道清理和复耕复种专项整治行动方案》，3月发布电力设施保护区划定政府公告，清晰划分高低压线路法定管控范围，细化林业、经信、乡镇、供电企业四类单位工作职责，厘清“谁巡查监管、谁组织清障、谁调解纠纷、谁普法宣传”权责链条，构建政府主导、部门协同、企业主责、群众参与的一体化整治格局。2026年以来，多部门联合开展林区隐患巡查26次，出动联合巡查人员100余人次，下发整改、提醒文书3份，累计排查线路通道安全隐患42处，全部完成现场整改闭环。

二、分类施策，实施“一项制度”，统筹兼顾“力度温度”

一是制定一次性补助标准。结合县域群众靠山谋生、林地经营性收入占家庭收入大头的实际，严格对照《中华人民共和国电力法》《电力设施保护条例实施细则》，制定统一、透明、贴合山区生产生活的一次性补偿制度，分类施策杜绝无序、重复赔付。

二是划分三个不同类别。具体分为：保护区划定后群众自行复耕、自然新生的高秆树竹，清障一律不予补偿，从制度上斩断“种树谋赔”循环；保护区划定前已存在的存量超高林木，参照省级征地附着物补偿标准，由供电企业签订一次性补偿协议，清障完成后新生植被不再重复赔付；0.4千伏及以下低压农配网线路服务群众基础生产生活，按照“谁受益、谁管护”原则，清障不予补偿，同步由乡镇做好政策解读疏导。

三是严格执行补偿制度。专项整治开展以来，足额发放存量林木一次性补偿23.925万元，依法拒绝保护区内11237棵复耕树竹重复补偿诉求，节约重复赔付资金约100万元，未发生一起群众信访矛盾。既守住林区电网安全刚性管控底线，又足额保障群众原有合法林木收益，实现管控有力度、惠民有温度。

三、疏堵结合，创新“一个模式”，长效实现“三方共赢”

一是坚持“疏堵结合”。在一次性补偿刚性管控基础上，立足大熊猫国家公园生态保护定位、山区群众稳定增收需求，坚持“堵乱象、疏出路”，统筹推进“生态保护、绿色发展、民生改善”相统一，创新落地本土化“以种代防”生物隔离模式。

二是推广“以种代防”。针对清障后空地极易复生高秆植被的痛点，引导沿线农户在线路走廊内成片种植茶树等低矮经济作物，天然形成生物防火隔离带，规避大风天气树竹碰线、线路闪络起火隐患；同时茶树可长期产生稳定经济效益，将以往矛盾频发、风险突出的线路通道，转化为群众“安全增收带”，破解高生态、高火险区域树线治理长期难题，实现“电网安全、生态保护、群众增收”三方共赢。

三是构建“长效体系”。结合县域线路分散、管护半径大的山区特点，按照“宣传摸底—集中整治—常态维护”三阶段梯次推进通道管护。供电企业定期开展隐患整改“回头看”，升级现代化技防手段，推广无人机山区线路巡检，布设线路微气象实时监测点位；严格执行防火期大风天气林区线路停运避险机制，推动林区防控从传统人工巡护向“人防+技防”综合管控转型，有效阻止违规复种行为。