一、全国文博经济发展态势及我省发展机遇、资源优势
当前，全国文博经济步入快速发展窗口期，国家相继出台博物馆改革、文创产业发展系列政策，支持文博单位依托IP授权、文创开发、研学教育推动文化资源向产业资源转化。北京、上海等地立足博物馆之城建设、大遗址连片打造、绩效分配改革、头部IP市场化运营，实现文物保护、公共服务、产业增收协同共进，文博经济已经成为文旅消费新的增长极。
四川是文物资源大省，发展文博经济具备良好资源禀赋、政策条件和市场基础。一是世界级资源禀赋突出。全省不可移动文物6.52万处，居全国第三；石窟寺（摩崖造像）2134处，数量全国第一，备案博物馆数量位居全国前列，富集古蜀文明、汉代文化、三苏文化、红色文化、石窟石刻、南路边茶非遗等多元资源，覆盖大遗址、馆藏文物、革命文物、乡土遗存、非遗技艺等门类，资源存量大、辨识度高。以雅安市为例，拥有不可移动文物2479处，馆藏文物19879件/套、备案博物馆18家，作为“汉代文物之乡”，汉阙、汉碑、茶马古道遗存特色鲜明。二是政策支撑持续完善。省委十二届七次全会对文旅深度融合作出部署，成都开展改革试点，“一馆一策”入选全国文物事业高质量发展案例。2026年1月，多部门联合印发《四川省文化和旅游厅（省文物局）属公益一类事业单位收入增长与分配激励指导意见》，对厅属公益一类事业单位多元收入、绩效激励作出制度安排。三是市场实践形成示范。三星堆、成都博物馆实现IP破圈，三星堆文创年销售额破亿元，成都博物馆文创收入大幅增长，在特展运营、IP授权、研学开发上形成可复制经验。各地推进馆际巡展、研学基地、文物主题游径建设，文博消费市场基础持续夯实。四是叠加机遇持续释放。成渝地区双城经济圈、世界重要旅游目的地建设带来客流增量，数字技术赋能文物数字化复原、沉浸式展陈、数字文创，群众巴蜀文化认同感不断增强，文博体验、研学消费需求持续上升，为资源产业化转化创造有利条件。
二、我省推进文博经济发展存在的困难不足
我省文博经济呈现“头部亮点突出，市县整体薄弱”的结构性特征，成都等重点城市成效明显，但多数市（州）、县（区）特别是西部欠发达地区，在体制机制、资金保障、人才队伍、产业转化、硬件配套方面短板突出，制约文博经济规模化发展。
（一）体制机制改革落地不畅。国有文博场馆多为公益一类事业单位，受收支管理、非税征管、绩效工资总量管控约束较强，省级改革导向缺乏市县配套实施细则，出现“上面有方向、下面难操作”。以雅安“三馆一策”试点为例，受现有制度框架约束，相关部门较为审慎，人社绩效总量、财政收支两条线、编制岗位审批等政策口径不统一，创收收益计提绩效、岗位调整、灵活用工流程复杂，事业单位“想干不敢干、能干难激励”，文创净收益50%用于绩效奖励的政策在市县难以落地。同时，文物、文旅、自然资源、党史等部门权责分割，遗址古建筑资源多头管理，统筹整合难度大；部分地方存在“重保护、轻利用”的考核导向，市场化增收考核权重不合理，容易出现资源闲置或是过度商业化两极分化。
（二）资金保障结构较为单一。基层中小博物馆高度依赖免费开放补助维持基本运转，本级文博专项经费保障不足，“等靠要”上级资金现象突出。免费开放补助仅能保障基础运维，不足以支撑改陈布展、文物数字化、文创研学开发等拓展性工作，市场化造血能力不足，形成“建得起、养不好、管不佳”困境。雅安市18家国有备案博物馆，仅10家争取到免费开放补助，其余依靠地方财政兜底，文物安防、库房建设、数字化改造投入存在缺口。
（三）人才队伍结构失衡。一是专业人才供给不足。部分市县文博编制总量有限，山区受区位、薪酬制约引才留才困难，专业人员流失转岗，缺少差异化培育体系。考古、文保修复人才社会供给少、培养周期长，基层供需矛盾凸显。雅安文博队伍50岁以上人员20人，编制分布不均衡，芦山19个、宝兴仅2个；混编混岗普遍，研究生学历仅12人，考古、文博、文保修复专业人才合计仅9人。二是队伍结构不合理。基层年龄、专业配比失衡，人员常被抽调到其他中心工作，主业力量被稀释；引才政策重表态轻落实，缺少常态化历练机制，面临青黄不接风险。三是人才流失较为突出。文博岗位薪酬竞争力弱，晋升通道狭窄，职称评聘分离，野外岗位条件艰苦、补贴偏低，加之借调混岗，专业人员难以深耕主业，降低职业预期，加剧人才流失。
（四）资源产品转化存在“两张皮”。大量市县文博资源停留在静态陈列、展板讲解模式，存在“有资源无产品、有遗存无IP、有文化无业态”问题。IP挖掘阐释不够深入，县域文物缺少系统学术研究支撑，历史文化价值未能转化为体验产品；文创多简单复刻纹样，同质化严重，缺少本土原创IP；研学停留在“参观+讲解”浅层模式，缺少标准化课程；沉浸式、文博演艺、夜间消费等高附加值业态匮乏。古遗址、古道、石窟点位散落偏远乡镇，空间碎片化，连片开发难度大，管护和前期投入成本高。多数县域场馆缺少专业营销团队和经费，客源局限本地，对外影响力有限。
（五）基础配套短板突出。野外文保点位道路、标识导览不完善，存在“进不去、找不到、看不懂”问题；县级博物馆场馆老旧狭小，缺少文创售卖、研学教室、沉浸式体验空间，无法承载增值服务。雅安市博物馆、市文化馆配套设施老化，场地条件不足以支撑收费培训、文创规模化运营。文博点位周边吃住行游购娱配套不足，游客停留时间短、二次消费弱，尚未形成“参观—体验—消费—留宿”的完整消费闭环。
三、外地发展文博经济的经验做法
北京以制度改革做强博物馆之城，出台文创试点政策，改革绩效分配，搭建IP授权平台，推进长城、大运河等文化带连片活化，打造文化探访路，引导社会力量参与文物建筑活化，深化馆校合作做大研学市场。上海推行事企分离，设立文博文创全资企业，落实收益激励；引进重磅特展打造“以展养展”模式，实施大博物馆计划与“建筑可阅读”，运用数字孪生、AIGC发展数字文博新业态。陕西推进秦始皇帝陵、汉长安城等大遗址集群建设，打造城市文化IP，大规模开展文物数字化采集修复，开发XR沉浸式剧目，打造文物主题游径，发展博物馆之夜等夜间消费。河南依托考古盲盒实现IP出圈，扩大IP授权，构建大遗址公园走廊，发展汉服、实景演艺等大众业态，依靠新媒体放大传播效应，推动文博IP下沉县域乡村，赋能土特产，助力乡村振兴。
综合四地经验，核心路径为：一是体制机制先行，厘清公益与市场化边界，落实绩效激励，破除事业单位市场化制度障碍；二是推动资源产品化，把馆藏、遗址资源转化为展览、研学、文创、沉浸式产品，延伸消费链条；三是科技与传播双向发力，提升数字化水平，打造公共IP拓展客源；四是引导多元主体参与，引入企业社会组织，降低财政单一依赖；五是推动文博经济下沉县域，兼顾社会效益与民生增收。
四、推动我省文博经济高质量发展的对策建议
（一）深化体制机制改革，打通政策落地“最后一公里”。建议省政府牵头建立文旅、财政、人社、编办、文物多部门参与的文博经济改革专班，统一政策口径，加快出台市县文博单位收入分配激励实施细则，明确收入核算、绩效计提、岗位审批统一标准，落实试点场馆绩效动态调整，保障创收奖励不挤占常规绩效总量。支持市县分类实施“一馆一策”改革，厘清公益服务与市场化延伸服务边界，实行分类考核，公益场馆重点考核公共服务质量，适度提高保护利用考核权重；支持具备条件场馆开展IP授权、定制研学、特展输出、文创开发，建立创收容错机制，明确容错边界和程序，消除基层顾虑。
（二）优化多元资金保障，破解“建得起、养不好”难题。压实地方责任，推动有条件的县区将文物保护、活化利用经费纳入财政预算。设立省级文博经济专项引导资金，重点支持IP孵化、原创展览、数字化改造、展陈提升，采取以奖代补，激励改革成效突出地区。拓宽投融资渠道，探索设立文博产业基金，引导社会资本通过授权、项目合作参与业态开发，落实税费优惠降低市场主体参与成本。规范收支管理，区分事业创收与资产租赁非税收入，规范净收益核算，创收净收益优先用于藏品保护、公益服务、文创研发和人员绩效激励。
（三）健全引育留用机制，建强基层文博人才队伍。盘活现有编制，严控混编混岗、随意借调，保障专业人员回归主业，推动编制资源向基层倾斜。紧缺专业推行岗位备案制，适度提高中高级岗位比例，高层次运营人才实行协议工资、项目工资，不占用常规绩效总量。拓宽柔性引才渠道，通过政府购买、校地合作、项目聘用补齐文创策划、IP运营、数字文博、研学开发等复合型人才短板。完善培育体系，开展轮训、馆际轮岗，实施老带青计划，建设全省文博人才库，重点提升基层市场运营、IP阐释、文创策划能力。提高野外岗位补贴，优化职称晋升机制，增强基层岗位吸引力，减少人才流失。
（四）推进文博资源产品化转化，健全文博产业链。分层打造巴蜀特色文博IP，省级做强三星堆、金沙世界级IP；市（州）深挖本土文物，强化学术研究，把考古成果转化为通俗文化表达，支持雅安打造汉代文博、茶马古道特色IP。丰富产品供给，推动博物馆由静态陈列向互动沉浸式转型，开发本土化原创文创，推进“文博IP+土特产”融合，规避同质化竞争；完善标准化研学课程，建设省级研学基地；促进“博物馆+演艺+市集+夜经济”融合，培育博物馆奇妙夜等新消费场景。推动资源串点成线，打造文博旅游廊道，破解资源碎片化；深化馆际联合巡展办展；用好新媒体打造轻量化传播内容，扩大市县文博对外影响力，吸引跨区域客源。
（五）补齐硬件配套短板，构建完整文博消费闭环。提升重点遗址、野外点位道路、标识导览等通达条件；加大中小博物馆扶持，支持展厅改造，拓展文创、研学场地，补齐数字化基础设施。推动文博点位同周边景区、城镇街区联动，完善食宿、网络等配套，构建“参观—体验—消费—留宿”的消费闭环。分层推进国家考古遗址公园、省级文保利用示范区建设，打造县域示范样板，支持雅安建设汉代文博经济示范区，以点带面带动全省文博经济提质增效。
